Настоящият план за приватизация на общинската собственост в община Велико Търново е разработен на основание чл. 6,ал.2 от ЗПСК и в съответствие с чл.10, т. т. 2, 3 и 4 от Правилника за дейността на Общинската агенция за приватизация. Той представлява естествено продължение на програмите за приватизация на общинската собственост за 2002 година и предходните на нея години.

Приватизацията на общинската собственост в общината е стартирана в края на 1994 година с продажбата на 4 неизползувани обекта, в т.ч: 3 търговски и 1 производствен. През следващите години приватизацията е провеждана в съответствие с приети от Общинския съвет ежегодни програми. С програмите са уточнявани минималните приватизационни цели за съответната година, очакваните приходи и разходите за приватизация, като едновременно с това е приеман и списък на предприятията и обектите, чиято приватизация не се разрешава. Основните резултати от изпълнението на приходната и разходната част на годишните програми са посочени в приложените таблици № 1 и № 2:

Забележка: Приходите в са изчислени по централния курс на БНБ към деня на сключване на съответния договор. Данните за 2002 г са към 30.09.2002 г.

Забележка: Разходите в $ са изчислени на база обявени данни за средногодишния курс на БНБ за съответната година. Данните за 2002 година са към 9-месечието.

От данните в приложените таблици и анализа на изпълнението на подписаните досега приватизационни договори могат да бъдат направени следните основни изводи и заключения:

• През периода са приватизирани общо 230 обекта или по 29 обекта средногодишно. Отклоненията в повече или по-малко от посочената цифра са резултат предимно от дадени или прекратени по силата на закон преференции за някои категории, определени като правоимащи по силата ЗППДОбП и ЗЛЗ. С приемането на ЗПСК от м. март т.г. всички видове и начини за получаване преференции и привилегии за работещи и наематели са отменени;
• получените през периода приходи са в размер на 4 326 361 000 неденоминирани лева и 5 905 668 лева след извършване на деноминацията, като доларовата равностойност на същите е

7 583 429 $, което прави по около 1 000 000 $ средногодишно. Сравнителният анализ на получените приходи за отделните години показва че по-високия размер на приходите през някои от годините се дължи на наличието в програмата за съответната година на отделни големи обекти и предприятия като: ГУМ - 802 000 $ и "Хлебопроизводство и сладкарство" ЕООД - 548 238 $ и други подобни;

• разходите за приватизация за целия период са 75 218 000 лева до извършване на деноминацията и 274 971 лева след деноминацията, като доларовата им равностойност е 206 322 $. Средногодишният размер на разходите за приватизация е 1,74 на сто до деноминацията и 4,59 на сто след деноминацията. Общо за периода разходите за приватизация са 2,72 на сто от получените приходи при норматив 9 на сто. Независимо, че действително извършените разходи са 3 пъти по-малко нормативно определените по ЗППДОбП и ЗПСК прави впечатление, че след 1999 година разходите за приватизация нарастват спрямо предходните периоди. Анализът показва, че причината за това е както изчерпване на атрактивните обекти, така и значително намаления инвеститорски интерес, което от своя страна изисква повече разходи за организацията на отделните сделки;
• чрез сключените през периода приватизационни сделки в общината са договорени инвестиции за над 4 000 000 деноминирани лева и разкриване на над 400 нови работни места. При извършения следприватизационен контрол е констатирано, че поетите задължения за инвестиции са изпълнени и предвидените инвестиции са усвоени, поради което същите са снети от отчет. Аналогични са и резултатите от извършения контрол по отношение на работните места, които също са изпълнени и предвидените по договор работни места са разкрити;
• през периода е осъществен процес на преструктуриране на общинската собственост, при която същата е освободена от в предимно от неизползвани, или неефективно използувани обекти /около 70 на сто от всички продадени обекти/ в това число: 80 обекта от "Нармаг" ЕООД, 50 обекта от Общината, 35 обекта от "Десислава " ЕООД, 14 обекта на "Обществено хранене" ЕООД, 9 обекта на Свежест" ЕООД и други;
• през периода са използувани всички приети със закон методи на приватизация, т.ч: "търг", конкурс", "преговори", "чл. 35" и др. преференциални методи. Извършените продажби чрез конкурси, преговори и др. преференциални методи на цели предприятия или дялове от тях /"Обществено хранене"ЕООД, "Строител"ЕООД, "Жилстрой" ЕООД СП "КОХУ" и др./ показват, че не водят до увеличаване на приходите и постигането на социално значими ефекти. Поради изложеното използуването на посочените методи е преустановено и търгът е утвърден, като най-подходящ метод за приватизация.

В приетата с решение № 667/31.01.2002 година програма за приватизация на общинската собствености и утвърдената със същата план сметка за приходите и разходите е предвидено приходите от приватизация и съпътствуващи мероприятия да бъдат в размер на 531 000 лева. Чрез разпределение на същите по реда на ЗППДОбП / ЗПСК/ и при използуване на преходния остатък от предходната година за фонд "Приватизация -инвестиционен" да бъдат осигурени средства в размер на 526 465 лева.

В резултат на създадената добра организация на приватизационния процес предвидените в програмата приходи са осигурени още през първото полугодие. Предвид на изложеното и необходимостта от допълнителни средства за инвестиционната програма, по предложение на общинската администрация, средствата за инвестиционни цели с източник фонд "Приватизация-инвестиционен" бяха увеличени последователно с решения №№ 692, 759 и с решение 814/2002 година и достигнаха 976 928 лева.

Направените разчети в съответствие с чл. 10 от ЗПСК показаха, че за разпределяне на посочените средства във фонд "Приватизация- инвестиционен" е необходимо приходите от приватизация да бъдат увеличени повече от два пъти и да бъдат в размер на 1 158 000 лева. След обсъждане в Об АП и НСП беше разработен актуализиран вариант на план-сметката към програмата за приватизация, съгласно който приходите от приватизацията бяха завишени до посочения по-горе размер. Този балансиран вариант на план-сметката за приходите и разходите за 2002 г е приет с решение № 882/2002 на Об съвет.

В отчета на Об АП е посочено, че приходите от приватизацията за 9-месечието са в размер на 1 037 000 лева, от които 944 048 лева за фонд "Приватизация- инвестиционен", което представлява 96 % от годишната задача. С това бяха създадени необходимите условия за своевременното финансиране над 80 обекта от инвестиционната програма по-значими от които са: дялово участие в "Красива България 2001" - 100 000 лв.; дялово участие в "Красива България 2002" - 220 000 лева; реконструкция на улично осветление - 150 000 лева;реконструкция сградата на общината 95 000 лева; реконструкция на НБ "П.Р.Славейков" - 32 000 лева; реконструкция на изложбени зали - 10 000 лева; реконструкция ДКС "В.Левски” - 25 000 лева; реконструкция на ул. "Х.Димитър - 30 000 лева;съвместно финансиране на обекти на църкви "Св. 40 мъченици", "Р. Христово", "Св.Георги" и "Св. Димитър" - общо 24 000 лева; осигуряване на средства за ремонт на рентгенова апаратура за "МОДОЗС" - 31 695 лева, както и обекти на "Гробищен парк", "Гражданска защита", кв. "Картала" и т.н.

Независимо от малкото оставащо време на края на годината, с решение № 907/14.11.2002 г на Об съвет беше приета четвърта поредна актуализация на Инвестиционната програма, в която средствата с източник на финансиране средствата от приватизацията бяха завишени от 976 928 лева на 1 349 858 лева. За постигане на посочено завишение, разчетите показват, че за оставащите 45 дни до края на годината следва да бъдат осигурени допълнителни приходи от сключени приватизационни сделки в размер на 450 000 лева.

С оглед на обстоятелството, че необходимото време за провеждане на една приватизационна процедура е от 3 до 6 месеца може да се приеме, че оставащото време до края на годината е недостатъчно за осигуряване на пълния размер от средствата, посочени в последната актуализация на инвестиционната програма.

Икономическата рамка, при която е съставен общинския план за приватизация за 2003 година продължава да се характеризира с неблагоприятните фактори, които действуваха и през изминалите досега години. Поради това, че голямата част от тези фактори имат обективен характер и може да се очаква, че те ще продължат да оказват влияние върху инвестиционния климат в страната и през 2003 година, а именно:

• сложна международна обстановка, при която от икономическите интереси на отделни държави пораждат политически проблеми, а те от своя страна имат икономическо въздействие върху състоянието на пазарите;
• намалено потребителско търсене и спад в икономиките на повечето от развитите страни, което прави нестабилни валутните им курсове и трудно предсказуеми действията, които се предприемат за тяхното стабилизиране;
• непрекъснато нарастване на цените на външните и вътрешни енергоносители, което ограничава ресурсите и се отразява на качеството и конкурентноспособността на произвежданите у нас стоки и предлагани услуги;

Извън посочените външни фактори, неблагоприятно влияние върху състоянието на икономиката в страната оказват и някои фактори, които имат местно значение:

• непрекъснато увеличаващо се предлагане на стоки и услуги /в това число и чрез нерегламентиран внос/ и постоянно намаляващо платежоспособно търсене;
• неблагоприятни кредитни условия за българските инвеститори, което на практика задушава стопанската инициатива и инвеститорския интерес;
• ниско технологично ниво, ниска производителност и незадоволително качество, съчетани с недостатъчна стопанска инициатива в преобладаващата част от действуващите общински и държавни предприятия;
• наличие на "сива икономика", приходите от която се разпределят по нерегламентирани начини и остават извън разпределителните функции на държавата;
• продължаващи проблеми с правното състояние на някои общински имоти, което допълнително се утежнява от заявените реституционни претенции по всички възможни закони и водените по повод на тях съдебни дела;
• демотивиране на част от творческия потенциал на страната и търсене на възможност за реализация в други страни и при други условия.

За преодоляване на посочените проблеми, които съществуват в икономиката и на национално ниво, в проекта за бюджет за 2003 г. са предвидени мерки за създаване на условия и предпоставки за икономически растеж. Мерките са предимно макроикономически и са свързани с въвеждане на нулев данък върху печалбата на предприятията в райони с голяма безработица; въвеждане на нулев данък за предприятия , увеличаващи броя на работните места; освобождаване от ДДС на големите инвестиции; прилагането на нова скала за облагане с данък общ доход; намаляване на патентния данък за някои видове професии и др. Чрез посочените мерки се предвижда на национално и местно ниво да бъде създаден определен ресурс от свободни финансови средства, които да бъдат използувани както за повишаване на покупателната способност на населението, така и за подобряване на инвестиционния климат в страната.

Отчитайки горепосочените проблеми и мерките, които се предприемат за тяхното преодоляване, основните цели, заложени в плана за приватизация за 2003 г. ще бъдат свързани с икономическата концепция за преход към пазарно стопанство в условията на общините, а именно:

• продължаващо преструктуриране на общинската икономика чрез стесняване на обществения сектор и разширяване на частния. В този смисъл главна цел на общинската приватизация ще бъде създаването на необходимите условия и предпоставки за участие в този процес на икономически активни стопански единици, като двигател на прехода към пазарно стопанство;
• получаване на финансови приходи за общината, които да бъдат използувани като инвестиции за подобряване на общинската инфраструктура, оптимизиране и подобряване състоянието на общинските предприятия и организации, които осъществяват присъщите и определени от ЗМСА функции, разкриване на нови и запазване на съществуващите работни места.

В съответствие със ЗПСК през годината основни цели на приватизацията ще бъдат:

• осигуряване на прозрачна, бърза и икономически ефективна приватизация при равнопоставеност на инвеститорите;
• осигуряване на икономически растеж и конкурентноспособност на приватизираните дружества и обекти.

В изпълнение на посочените цели планът за приватизация на общината през 2003 г. обхваща в следните основни направления:

• ликвидиране присъствието на общината в сферата на дейности, които не произтичат от нейните обществени и социални ангажименти. Става дума за дейности, в които в една или друга степен вече са приватизирани и в които частният сектор, вече е доказал своите по-добри възможности: търговия, услуги и всички губещи стопански дейности, които нямат социален характер: ”Нармаг”, “Десислава", “Свежест”, общинската част в “Хлебопроизводство и сладкарство", общинската част в “Обществено хранене”и други подобни;
• постепенно освобождаване на общината от дейности, които също са несвойствени за нея, но които не могат да бъдат предмет на незабавна приватизация, поради наличие на правни и други проблеми в тези предприятия и обекти: “ПИЕНО” ЕООД, “Болярка” ЕООД, “Ятрус” ЕООД, цехът на "Десислава" ЕООД в кв. "Асенов"и др. Приватизацията на тези предприятия и обекти ще се извърши след изясняване на правния им статут, приключване на започнатите процедури за обособяване и на заведените за част от тях съдебни дела ;
• използуване на получените приходи от приватизацията за изграждане и поддържане на цялостната инфраструктура на територията на общината, в т.ч.: благоустройство и комуналното стопанство, поддържане и ремонт на улиците, изграждането на трафопостове, дворищни мрежи, ВиК инсталации и други подобни, свързани с изграждането и поддържането на В.Търново като културен, исторически и туристически център. В тази група се включват предприятията, които осъществяват обществено значими дейности: “Обредни дейности”, “Общински пазари”, “Организация на движението, паркинги и гаражи”, "Звук и светлина", ДКС "В. Левски" и други.

Специална група представляват лечебните заведения за извънболнична помощ, които ще продължат да предвидените в договорите им вноски съгласно подписаните план-графици до пълното им изплащане.

С оглед на изложеното годишния план приватизация за 2003 г. съдържа:

• Списък на общински нежилищни имоти със стопанско предназначение, обособени части на от търговски дружества и дялове от търговски дружества - общинска собственост подлежащи на приватизация през 2003 година- Приложение 1.
• Очакваните приходи и разходи от изпълнението на плана за приватизация на общинската собственост за 2003 година са посочени в Приложение 2.
• Предприятия и обособени обекти,които няма да се приватизират през 2003 година - Приложение 3.

Проектът на плана за приватизация на общината за 2003 година е разработен с оглед на обективните дадености в общината и е съобразен с предварителната информация за проекта на закона за бюджета на страната за 2003 година.

ПРЕДСЕДАТЕЛ

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ:

                            /Т. Д. ТОДОРОВ/